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1878年，霍华德·文森特上校被任命为名存实亡的刑事调查局局长，之后他以政治判断为由，获得了政府各部门的合作，以200名警探为核心，对该机构进行了改革。
此后，直到1884年他主动辞职，刑事调查局一直像文森特局长的私人组织一样运作。
文森特上校卸任后，为了独占调查权，警局对继任者爱德华·亨利施加了巨大的政治压力。
亨利局长从加拿大自治政府的警务总监职位调任回国，担任第二任局长，他试图在警犬培育、指纹识别系统建设等多个方面进行改革，但每次都被警局的阻挠而作罢。
亨利局长三年后主动辞职。
警局正准备按照他们的计划，将刑事调查局降级为警局的下属机构，这时，一个名叫威廉·佩特的法国血统的年轻市长助理出现了。
他凭借市长的推荐，成为第三任局长，并依靠伦敦市政府的支持，强行推行激进的改革方案。
在警局制定对策之前，仅仅一年时间，刑事调查局就恢复了文森特时代私人组织的模式。
一年前，威尔逊这样的没有经验的巡警能够直接晋升为警探，也是因为这种背景。
所有警探的推荐和任命都取决于局长个人的判断，所以警探们被称为“佩特的猎犬（petresbloodhounds）”
也并非过分的讽刺。
问题是，如果威尔逊的直觉没错，那么敌人已经潜入了刑事调查局内部，甚至瞒过了佩特局长。
换句话说，也可以这样理解：“如果刑事调查局被渗透了，那么警局就不可信了。”
威尔逊点了点头。
“在我没见到你的这段时间，我也没有闲着。
我也尝试从各个方面进行调查。
我承认，实地调查方面，你比我强。
但我可不想轻易把功劳让给你。”
菲勒蒙用拐杖敲了敲地面，拐杖尖上沾上了剥落的煤灰。
“如果我的推测没错，敌人是几百年来统治伦敦的幽灵。
渗透政府机构对他们来说轻而易举。
这次事件也是如此。
我们说过，大火不是一两年就能策划出来的，实际上，理论的建立至少需要一百年。”
“您知道吗？”
“没错，希望我们能得出相同的结论。”
菲勒蒙模仿着从哪里学来的眨眼动作。
“这次事件是一个巧妙的双重骗局。
大多数伦敦市民只看到了表面上的事件，认为这次大火是受压迫的孤儿们的暴动。
但并非所有人都像他们一样愚蠢，会完全相信这种荒谬的剧本。
像你我这样追寻真相的人总会出现的。
而另一个骗局也随之而来。”
菲勒蒙靠着墙壁，因为一直站着说话，他感到有些疲惫。
“事件的最大受益者，也是最大的受害者。”
威尔逊的眼睑微微颤抖。
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