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但白云城不一样，可以这样说，白云城最不缺的就是人才——当然这里所说的人才是普通人才，最高端的人才白云城还是很缺乏的——大规模修建此类建筑完全不成问题。
在王老写下的建议中，最主要的还是政务方面的。
按照王老等人的规划，白云城在杨天以下将设置总管一位、副总管二位，二号首长整个领地政务，下设七司，为制造司、户政司、渔农司、税务司、刑案司、商业司、建筑司，各设管事一位，制造司管理整个领地的生产制造，户政司管理领地人口户籍、渔农司管理领地农、林、渔、药等事务，税务司主管领地赋税征收，刑案司管理领地治安，商业司管理领地内各商会以及与其他领地通商事宜，建筑司负责城市建设规划及修建。
地方上：小城以上领地设城主，下设佐令及都尉，佐令协助城主管理政务，都尉执掌城防。
至于这些职务的人选，大多已经确定，当然如果以后遇到更优秀的人才，杨天不介意更换。
最重要的总管职务，当然非王柳生莫属，而副总管则是由杜元朝担任。
至于军事方面，杨天有自己的打算，城防完全交给六阶或者六阶以下的士卒，由各个城市的都尉统帅，其余的三十一万七阶和八阶兵则组建十个直属军团，三万八阶兵组建青龙军团，王大牛任军团长；由六万七阶兵组建白虎军团，由呼聪任军团长；三千七阶角马弓骑组建落日军团，孙淼任军团长，剩余七阶兵分别组建朱雀军团、玄武军团、麒麟军团、贪狼军团、雄狮军团、血煞军团、暴风军团，每军三万二千人，分别由剩下的七位王级以上武将任军团长。
每个军团都有武将、帅将各一位，谋士两位。
除了乌麻统领的贪狼军团是由帅将做军团长之外，其他军团中帅将都是副将。
另保留2万5千水军，其中5千八阶兵。
平均分为两个军团，由周影和杨超任军团长，周影帅队驻扎在月亮岛，镇守幽暗山谷的入海口，杨超率队驻扎在镇海镇，镇守夷州周边海域。
，！
游戏更新前，帅将的作用直接体现为提升士卒战斗力，在游戏更新后，帅将的作用更体现在战阵的训练和使用、军纪的严明、行军的速度等各个方面，可以说，一个军队没有可以没有武将，但不能没有帅将。
如果让一个统帅不超过10点得武将统兵作战，估计很快就会溃不成军。
但并不是说武将的作用就不大，强大的武将能提升军队士气，甚至在万军之中杀敌主帅。
但在三国时代，除了武将和帅将，还有一种战场上的大杀器——谋士、军师，或者称为智将。
虽然前期玩家培养的智将做不到一个计谋就埋葬一支军队的那种程度，但却不能忽视智将的作用，说不定什么时候就培养出一个能与诸葛亮比肩的存在呢！
现在杨天已经培养出了谋士，但除此之外，恐怕整个《天下》的玩家势力都很少有能力较强的谋士，谁都知道出谋划策这种事得看天资，因此资质不好的npc就算你将智力加满100，都无法成为一个很好的谋士。
另外谋士是真正的贵族职业，没有技能的谋士作用也不是很大。
加上谋士升级很慢，现在估计在其他玩家势力中，还没有智力超过80点的谋士。
在军团试炼中，一支没有谋士的部队就像没了眼睛的老虎，虽然勇猛，但也只有被动挨打。
因为只要谋士的智慧达到80点，也就是成为特级谋士，就能产生一个技能：料敌先机（有一定几率推算出敌方的行动。
此几率受双方谋士属性差异而定）。
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