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那时刘彻还在甘泉宫。
太子给上官桀和外城驻军修书一封，他令上官桀到外城挑一片空地租给各家各户，每家每户一至两亩。
又令驻军来年开春在城西城北以及城南二十里外挖沟，沟外种千亩树。
人手不够就找阳关和玉门关太守。
之所以不往东，盖因东边是阳关。
沟和外城之间的良田也租给百姓，地里见的东西是百姓自己的，不必再交税。
匈奴轻易不敢南下，有了千亩防护林匈奴过来也只能下马。
等匈奴走到庄稼地，外城驻军早收到消息。
是以有钱不想出城的商户在外城租地，平民就出城租
地。
关中贫民得知这一消息——每亩地每年十文，跟白捡似的，也来这边租地。
他们多在地头上搭个草棚，庄稼收上来天冷了就回关中。
起初驻军不乐意种树。
可他们又不敢抗旨，所以结果还是老老实实找太守支钱买树苗。
他们种一个月树，阳关内外平民确定有防护林就不再犹豫。
四月春种时节，外城内外可以租的地几乎全租出去了。
五月，城外两万驻军不分尊卑每人分十文。
余下的钱被上官桀换成米面猪羊给驻军加餐。
加餐那日外城守将看着一个个吃的满嘴流油故意问：“还抱怨吗？”
一些人羞愧地低下头。
胆大皮厚之人反而抱怨：“谁叫陛下不提前说明。
咱们训练累，骑马跑到二十里外挖坑也累，虽然都是累，可后者多十文钱，还有这么多牲畜，我们当然选择种树。”
守将无奈：“以前我们只是占了海纳城这一片地。
防护林一修，海纳城方圆三十里真成了咱们的。”
隔空指着众人，“一个个只知道吃！
不知道多吃多占？”
此言令听到这话的所有人愣住。
随即有人没忍住嘀咕一句：“不愧是陛下。”
守将下意识说：“关陛下何事？陛下人在甘泉宫。”
“难得是太子的主意？”
守将意识到失言，但一想又不是强抢民女与民争利，索性坦白：“海纳城就是殿下提议陛下建的。
陛下最初打算令从骠侯出兵楼兰。
太子殿下的意思拿下楼兰也得派兵接管。
与其费心费力感化楼兰人，不如用军费修一座新城。
我们也不必担心一去不回魂断他乡。”
有人问：“要是隔几年就往西边和北边修一座城，圈几十里良田，岂不是比拿下他们合算？”
守将无语又想笑：“大汉本就地广人稀，关东还有很多良田无人耕种，我们要那么多土地作甚？再说了，不断蚕食他国土地，周边国家谁还敢同我们往来。
不过我们虽然不会主动出击，但他们要想当第二个楼兰，太子殿下也不介意再修一座新城，全是军人的新城。”
此言一出，不少人呛着。
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