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大姑：“现在大多认为，周代为‘世卿世禄制’，中央官和地方官一般是世袭。”
小悠：“哦！
所以周代的县官实际上也跟诸侯差不多，所以实际上是分封制的官，而非郡县制的官，所以那时的‘县’也非‘郡县制’的县。
那为什么不直接视为诸侯呢？”
大姑：“我觉得可能是因为两者的权力范围不一样。
周代的县的长官称为‘县正’，与诸侯国的统治者‘国君’虽然均为世袭，但拥有的权力不同。
国君的权力比较全面，大致有：人事权（官员任免权）、兵权、财权、立法权、司法权以及其他行政决定权。
而县正的权力，据《周礼-地官-县正》记载：‘各掌其县之政令征比，以颁田里，以分职事。
掌其治讼，趋其稼事而赏罚之。
’所以县正一般只有司法权以及执行政令的权力。
其他权力尤其是兵权，县正应该是没有的。”
小悠：“哦！
所以‘县正’是官是臣，而诸侯国的‘国君’则是君，二者虽然都是世袭，但却有君臣之别。”
大姑：“嗯！”
小悠：“那周代，县下设郡，县上呢？有像现在的‘市’一样的级别吗？”
大姑：“有！
《周礼》：‘县系于遂。
’——县的上一级为‘遂’。
遂的长官为‘遂大夫’。
在西周的直属领地，也划分政区，设官治理。
城内和近郊依次划分为乡、州、党、族、阊、比等不同行政单位。
在远郊则划分为遂、县、鄙、酆（zàn）、里邻等。”
小悠：“也就是说，县是在‘远郊’才有的行政区划，在‘城内和近郊’则称为州。
县和州的上一级，分别为乡和遂？”
大姑：“是的。”
小悠：“‘乡’之下是‘州’，而州是在‘城内和近郊’，而‘县’则在‘远郊’——这么说来，周朝的‘乡下人’是现在的‘城里人’，而周朝的‘县里人’则才是现在的‘乡下人’吶！”
大姑：“那时不叫‘城里人’和‘乡人下’，而是称为‘国人’和‘野人’，或是‘国人’和‘庶人’！”
西周时期地方管理实行‘国’和‘野’对立的乡遂制度。
在这个制度下，周王和诸侯的国都及其四郊以内地区被称为‘国’，而四郊以外的地区则被称为‘野’。
在‘国’的地区设有若干‘乡’，居住者被称为‘国人’，而‘野’的地区则设有若干‘遂’或‘属’，居住者被称为‘野人’或‘庶人’。”
小悠：“我这个县城长大的孩子，在周代竟然是‘野人’——我感觉受到了伤害！”
大姑：“时代不一样，称呼早就改了！”
小悠：“对！
什么‘野人’！
都多少年前的老黄历了，周朝的称呼到现在早就没影了！”
大姑：“那也不一定！
‘鄙人’和‘下里巴人’听过吗？”
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