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晌午过后。
许闲被苏云章叫到皇宫。
他昨晚倒是挺快活，苏云章却是差点一夜未眠。
因为苏云章突然觉，草原长期治理的意义，可能比攻打草原的意义还要大。
若真是许闲所言，他们将草原打下来放任不管，那乌桓迟早要回来的。
内阁。
前殿。
苏云章，苏禹，景王，齐王，司马南辰，萧温茂一众权臣全都在场。
他们上午已经简单商议过办法。
所以下午将许闲叫来，大家伙交换意见。
苏云章想着若是直接采用许闲的办法，会不会显得大家伙太无能？
虽然他还不知道许闲有什么办法。
但苏云章有预感，许闲不但有办法，而且还是令人拍手叫好的好办法。
许闲落座。
苏云章扫视众人，沉吟道：“许闲已经来了，今日有关长期有效治理草原的议事，正式开始。
明年就要北伐，我们却还未拿出来一套有效治理草原的措施，确实非常荒唐。
先我们来探讨一下，如果我们战胜乌桓部族，将他们驱赶到漠北，如何长期有效的对草原部落进行控制。”
说着，他看向齐王，“老三，你说说你的想法。”
齐王缓缓开口，“先是对归附部落进行册封，然后派遣官吏协同治理，然后以联姻的方式，加强朝廷与部落之间的关系，令草原部落进行长期归附。”
苏云章看向许闲，问道：“许闲，你以为如何？”
“不妥。”
许闲冷哼道：“这都什么年代了？而且我们是胜利方，还要我们跟草原部落进行通婚？而且册封可汗，派遣官吏协同管理，这些老掉牙的办法，有史可鉴，无一成功。”
“我认为，草原部落表面依附没有意义，因为这是松散的归附，没触及他们的社会结构，这会造成什么样的结果？楚国强则他们岁岁纳贡，楚国不强他们会立刻杀了汉官然后挥师南下。”
“所以对草原部落最有效的控制就是将他们的部落打散，化整为零。
我们要将整个漠南草原划分为1个旗，每个旗规划固定的草场，不同旗之间严禁越界，旗内设置旗长，各旗没有宣战和结盟的权力，违令者斩旗长，削旗重组。
这种画地为牢的治理办法，可以彻底终结游牧部落的流动威胁和部落统一威胁。”
“然后我们再派长吏驻扎到各旗协助管理，给予他们一定的自治权，但还是由朝廷垂直管理，朝廷拥有绝对权威，然后再于草原中建立重镇，总领百旗大小事宜，监督各旗赋税与征调。”
“一百个旗互不统属，格局犬牙交错，极大削弱他们的团结感，他们即便想反，恐怕也没有足够的精力和能力。
而且几个部落拆分为一百个旗，他们这点势力，朝廷军弹指可灭，已是不足为惧，成不了祸患。”
此话落地。
内阁众人纷纷点头。
景王和齐王两人的眼眸中，都不由泛出亮光。
虽然他们两人不愿意承认。
但许闲这办法确实比令草原部落直接依附要强很多。
将几个大型部落，拆分为一百个旗固定在草原各草场，这相当于从根本上瓦解了草原部落。
分而治之的效果确实要更理想。
方才齐王所说的松散管理，在朝廷积弱之后，草原部落马上就会翻脸，这是有史可鉴的。
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