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吏做得再好，也只是吏，永远都不是官，官从哪里来，官从天京来，所有科考都是中央选拔，中央即使一时间无法管理到地方，但是三年京查，三年科考，三年任命，那都是中央说了算，既给了地方利益，又不会让地方染指核心权力。
想要做官，都需要脱离自身地方世家，到别处任用，能够依仗的也从自身家世变成了天京皇权。
除此之外，还有文化一统等原因，所以这个看似不公平的制度才能够存在两千年。
以前天下人也会认为这个制度一直存在。
因为这就是最好的解决中央和地方权力矛盾的方法。
如果打破官吏一体，让吏能够当官。
那么最直接的影响，就是地方世家扶持的胥吏会大量成为地方官，从而削弱中央的统治权威，让地方世家的势力暴涨，乃至于有割裂天下之势。
但那是以前，是纯粹从政治角度考虑。
天下人没有考虑过普通百姓能够一日万里，朝血海，暮崇山的时代。
打破地方世家的垄断，除了可以从政治入手，还可以从经济和科技入手。
当天下交通连接在一起，普通胥吏能够在一两天之内轻易往返相隔几千里的两地办公，仅仅只是一个轮值，就能够极大削弱地方世家对于官吏体系的掌控权。
除了科技之外，经济也一样，地方经济封闭，导致人民不得不依附地方世家，但如果地方世家在扩张之中不得不膨胀到放弃本地封闭的经济，那么他们也失去了对本地人民的人身约束。
最简单的例子就是地方财阀向着利益复合体转变，到时候自然又是另外一套政治逻辑了。
当然周铁衣现在不用考虑那么多，他现在只需要破釜沉舟，看看是先治理好这个天下，还是先祸乱这个天下。
周铁衣心无旁骛，笔走龙蛇，不一会儿就洋洋洒洒写下了近五万字，而这五万字还只是一个提纲，包括选拔，任用，考核。
官吏一体改革，这本来就是一件复杂至极的事情，一点都不亚于货币改革，触碰的利益更多更大，原本周铁衣准备工业改革初步有成效之后，才会逐步推动制度上的改革。
但是天不遂人愿，既然是改革，哪有如同教科书上一样完美的顺序。
写好提纲之后，周铁衣停下笔，重新又看了一遍面前的稿子，思绪也回到了那晚诛神司内自己考校梅俊苍的时候。
当初梅俊苍就猜出了克制儒家操控民意的法门，报纸只是表象，是启迪民智的手段，但这个时代百姓参与政治真正且唯一的办法始终是科考。
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