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【土司自定成文和不成文的法令，对属民生杀予夺，朝廷概不过问，在这里实现的是土司的意志，而不是朝廷的政策。
】
【还有一些地方，连朝廷承认的土司也没有，只受该族头人的统治，可以说是土舍制。
但他们往往受邻近的土司控制。
】
【土司、土舍是大大小小的“割据者”
，因而产生朝廷要加强对他们辖区的统治与他们维护旧制度的矛盾。
】
……
大宋。
赵匡胤仔细琢磨了一阵，恍然道：
“这不就是唐代羁縻的变种吗？”
施行土官土司制度，利用他们内部的矛盾，使之相互牵制。
既能大体实现了对施治地区的有效调控，又授予了土司利用当地资源的某些合法性，同时掌握收回其资源占有资格的权力。
能减少蛮夷领独占资源或为争夺资源而争斗不已的情形。
还可以不引火烧身。
问题就是，鞭长莫及。
……
【明朝以来，朝廷在条件成熟的地区取消土司世袭制，设置府、厅、州、县等地方政权，派遣一定时间进行调换的流官前往治理，这就是改土归流。
】
【但效果都不大。
】
【因为土司逐渐掌握与朝廷打交道的方法，平时借多征税收以自肥，条件具备时逐渐坐大，甚至凭借掌握的土军分裂割据。
】
【而朝廷允许土司沿用传统的管理方式，客观上也保护了落后社会及其旧俗，并使土司辖下的夷民难以得到国家法制的保护。
】
【随着这些地方的不停开，土司制度保守、落后的一面逐渐明显。
】
【例如，清初土司对属民任情役使，赋税是“一年四小派，三年一大派，小派计钱，大派计两”
】
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