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乌斯藏卫辖下各势力纷纷为之震惊，纷纷把洪武和永乐年间受朝廷册封敕授的官印翻出来，上表要向朝廷朝贡，表示忠心。
计有阐教王、辅教王、阐化王和大慈法王、大宝法王、大乘法王三王三法王，牛儿宗寨和俺不罗两行都司，俄力思军民元帅府，怕木竹巴、、必力工瓦、仰思多、沙鲁和着由五万户府。
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他们的意思是延续“祖制”
，归顺大明，定期向皇帝朝贡，但是也要保持他们近乎独立的自治状态。
朱翊钧哪会惯着他们，直接亮明态度，乌斯藏地区必须归入大明正式管辖之内，连土司都不要想！
朝廷正在费尽力气在云贵和川边改土归流，怎么可能会在乌斯藏地区新设大大小小的土司？不如一次到位。
但是考虑到实情，朱翊钧也做出了部分让步。
乌斯藏与青海，成立宣政使司，名字跟布政使司差一字，职权差不多，只是僧俗全管。
乌斯藏地区直接设县，一个县的面积可能比浙江还要大。
部落领改授世袭武职，百户、千户、指挥使佥事、指挥使，以示恩赐，笼络人心。
然后部落民众援蒙古例，改编成小旗、中旗、百户。
部落领们担任小旗官、中旗官和百户，拥有一定的管理权，类似村长、乡长，但是必须接受知县、县丞、县尉和主簿组成的县政事府管理。
县政事府直接由乌斯藏宣政府管理。
当然了，边境地区如哲域（锡金）、主域（不丹）、门域和落域（藏南地区）、扎布兰（扎达）、普兰、思达藏（吉隆）等地成立千户所，实行军屯制，归兵备使司管。
部分是常备战兵，承担日常巡逻和战备。
大部分是屯垦辅兵，种地放牧，定期军事训练，到了危急时刻摇身一变成为军队。
三王、三法王为的僧侣集团，必须教俗分离。
各大教院僧侣有定额，必须在乌斯藏宣政使司礼曹注册登记，接受考核，合格者颁度牒。
僧侣被授予善世、阐教、讲经、觉义头衔，享受正六、从六、正八、从八品官阶待遇。
教院名下不得有田地、牧场和部众，此前拥有的全部剥离出来，划归到宣政使司名下。
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