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按照当时西汉边防军的数量是二十万，一年的养兵口粮是五百万石，军官俸禄和衣服粮食运输等等的费用算在一起差不多有20亿钱（军官俸禄34亿，衣服46亿，军粮的运输12亿左右）左右。”
小悠：“就只养着不打仗，就要20亿钱，如果打起来了，还要赏赐、抚恤以及补充战损器械，那费用就更多了。”
大姑：“嗯！”
分封
小悠：“大姑，你为什么会觉得汉初分封是因为国家没钱呢？”
大姑：“灵感来源于‘楚’。”
小悠：“楚汉之争的那个楚？”
大姑：“不是，朝代歌‘夏商周秦汉’还记得吗？”
小悠：“记得！”
大姑：“周朝实行分封制，所以与周同时代，有许多诸侯国并存，其中就有楚，这就是我这里说的楚，它在秦朝之前，而楚汉之争的楚是在秦朝之后，不是同一个楚。”
小悠：“大姑，你怎么会想到去看楚国的历史呢？哦！
我想起来了，你家祖上是楚国人，你想了解自家祖宗曾经生活过的地方，所以去看楚国的历史，对吗？”
大姑：“我祖上是楚国人没错，但我之所以去看楚国历史，是因为‘郡县’。”
小悠：“啊？”
大姑：“夏商周秦汉，周实行分封制，其后秦汉时期实行的郡县制难道是突然出现的吗？”
小悠：“哦！
中间有一个过渡环节，是楚国吗？”
大姑：“嗯！
郡县制起于春秋战国（东周）时期，县制起源于春秋时期的楚武王（公元前741年―前690年在位），郡制起源于春秋时期的秦穆公（公元前659年－前621年在位），经过法家历代的改革，最终成型于秦汉时期。”
小悠：“原来最早的县是楚武王设立的呀！”
大姑：“严格说来，只能说是郡县制意义上的县是楚武王设立的，而县这种设置，最少在周朝时期就已经有了。
东汉许慎编着的《说文解字》中曾提到：‘周制：天子地方千里，分为百县，县有四郡。
’
清朱骏声、段玉裁对《说文解字》的注解：‘古者县大郡小，秦以后郡大县小。
’”
小悠：“原来周代就有县，但却是县下设郡，那时的县长是比市长大的官。
后来才是县上设郡，郡成为县的上一级。”
大姑：“嗯！”
小悠：“那周代的‘县’跟郡县制的‘县’有什么不同呢？周代已经有县了，为什么说郡县制的县是始于楚国呢？”
大姑：“这就要说到分封制与郡县制的主要区别了。
小悠，你知道二者的主要区别是什么吗？”
小悠：“知道！
主要区别是‘传承制度’不同。
分封制下，诸侯一旦被封，都世代相传，即实行‘世袭制’。
郡县制则与此相反，郡县的行政长官郡守和县令，均是由皇帝直接任免的，而且不能世袭，即实行的是‘任免制’。”
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